坚持人与自然和谐共生（三）

三、新时代坚持人与自然和谐共生的路径选择

   新时代坚持人与自然和谐共生，需要推进绿色发展、着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。

   （一）推进绿色发展

   习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。

   推进绿色发展，要重点做好以下几项工作：一是建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，推进供给侧结构性改革，加快技术创新和结构调整，发展绿色低碳循环经济，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。二是构建市场导向的绿色技术创新体系。促进节能环保产业全面提升，推进清洁生产产业，开发拓展清洁能源产业。三是构建清洁低碳、安全高效的能源体系。做好化石能源（特别是煤炭）清洁高效利用，继续推进非化石能源规模化发展，优化能源系统结构。

   （二）着力解决突出环境问题

   党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战，重点是打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。

   一是持续实施大气污染防治行动。要以问题为导向，突出大气污染防治重点；要以重点区域为突破口，实现以点带面治理；要严格依法办事，提高防治能力。二是加快水污染防治。严格环境准入制度；落实污染减排制度；完善排水排污许可制度；建立生态补偿制度；全面推进河长制度。三是强化土壤污染管控和修复。要打牢工作基础，推动形成依法治土、科学治土格局；要强化风险管控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线；要突出问题导向，严控增量、管好存量，实现闭环管理；要切断污染来源，推进工业、农业、生活源全防全控；要明晰各方责任，构建全社会参与的共治体系。在打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”的同时，要针对农业农村污染相对严重的问题，坚持城乡环境治理并重，开展农村人居环境整治行动，加大对农业农村污染防治的工作力度和资金投入，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置，建设美丽乡村。

   （三）加大生态系统保护力度

   加大生态系统保护力度，重点要做好以下工作：一是实施重要生态系统保护和修复重大工程。2018年4月，习近平总书记再次强调长江经济带要把生态修复和环境保护放在首要位置，要坚持“共抓大发展，不搞大开发”，要为中国经济的绿色发展树立长江样板。要进一步完善生态修复制度，明确生态修复手段，推进生态修复社会参与，强化生态修复技术支撑。二是做好生态红线划定工作。要统一省市的生态红线划定，科学制定生态红线划定的方式方法，建立健全生态红线管控制度，确保生态红线战略得以顺利实施。三是开展国土绿化行动。近期开展大规模国土绿化行动的重点任务是：贯彻落实"一带一路"建设、"京津冀协同发展"、"长江经济带发展"三大战略，加快构建稳固的生态安全屏障；加强重点生态工程建设，大力实施天然林资源保护、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理、三北等防护林体系工程，扩大新一轮退耕、退牧、还林还草规模，集中连片建设森林。四是健全生态系统休养生息制度。要用养结合、综合治理，探索耕地草原河湖森林休养生息的长效机制，调动各方积极性，形成全社会合力参与耕地草原河湖资源保护的格局。五是建立市场化、多元化生态补偿机制。落实“谁受益、谁补偿”，重点在于促进生态保护者与受益者的良性互动；要多渠道筹措资金，加大保护补偿力度。

   （四）改革生态环境监管体制

   习近平总书记在党的十九大报告指出，“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。

   当前，应做好以下几项重点工作：一是加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。生态文明建设的总体设计和组织领导就是生态文明制度体系建设的顶层设计，要求运用系统论的方法，从实现中华民族伟大复兴全局角度，对生态文明建设的各方面、各层次、各要素进行统筹安排，从概念、目标、路径、技术和资金等内容出发，制定一套符合国家未来发展战略和目标的生态文明制度建设规划，以有效利用各种资源，调动一切积极因素，有条不紊、高效快捷地实现生态文明。二是完善生态环境管理制度。生态文明建设要求有与之相适应的生态环境保护管理体制。要全面增强生态环境管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力。三是构建国土空间开发保护制度。贯彻落实生态文明建设、优化国土空间开发格局的要求，一定要做好空间合理布局和优化配置这篇文章，必须适度创新，加大对现行空间规划的集成力度，开展国土规划，将“开发、保护、整治”三项主要内容融为一体。明确优化国土空间开发格局的任务和部署，展示国土空间开发、利用、保护最佳图景，统筹国土开发、保护和整治活动，协调生产力与资源环境承载力科学匹配，引领各项空间管控的制度、政策和措施，最终实现互为因果、互为支撑、密切联系、相辅相成的国土空间活动在规划中统筹协调、融为一体，落实建设生态文明的伟大目标。四是完善主体功能区配套政策。要加大政策力度；要突出政策重点；要优化政策组合；要提高政策效率。五是坚决制止和惩处破坏生态环境行为。习近平总书记在参加中央政治局集体学习时指出，“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”党的十九大报告指出，要“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”，使破坏者逃脱不了应有的处罚，这样就可有效制止破坏生态环境的行为。